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XX市金融支持全面推进乡村振兴的实施意见
为切实做好XX市“十四五”时期农村金融服务工作，持续提升金融服务乡村振兴能力和水平，根据《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见》（银发〔2021〕171号）、《XX省人民政府办公厅关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见》（X府办〔2021〕46号）、《XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（X府〔2021〕36号）、《XX市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》（X发〔2021〕7号）《XX市全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（X发〔2021〕8号），提出以下实施意见。
一、总体要求
1.指导思想和基本原则。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和***历次全会关于实施乡村振兴战略的总体部署，深入落实***经济工作会议、***农村工作会议精神，坚持平稳过渡和梯次推进相结合、统筹谋划和因地制宜相结合、市场化运作和政策扶持相结合、鼓励创新和防控风险相结合的基本原则，贯彻新发展理念，全面落实乡村振兴战略，健全金融组织体系，投入更多金融资源，完善基础金融服务，创新金融产品和服务，助力农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为XX加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极提供金融支撑。
2.总体目标。金融支撑XX乡村振兴金融服务体系和配套措施进一步健全，金融服务乡村振兴能力和水平显著提高。信贷、保险、担保等金融工具支农作用有效发挥，乡村振兴领域融资状况持续改善，涉农信贷稳定增长，涉农企业直接融资渠道不断拓宽，保险保障力度进一步加大，农村信用体系建设深入推进，农村支付环境不断改善。政策性融资担保业务进一步扩大，基本实现市内主要优势特色农产品保险全覆盖、新型农业经营主体信用体系全覆盖、基层移动支付应用乡镇全覆盖。
二、做好金融帮扶与乡村振兴的政策衔接
3.保持主要金融帮扶政策总体稳定。完善脱贫人口小额信贷政策，保持现行财政贴息、风险补偿机制基本稳定，加大对建档立卡已脱贫人口和边缘致贫户的支持力度。推广农户小额信贷政策，加大对有劳动能力的低收入人口就业创业需求的信贷投放。鼓励符合贷款条件的农村低收入人口申请创业担保贷款发展特色农业。银行机构保持利率优惠、额度优先、费用减免等措施总体稳定。保险机构优化针对建档立卡已脱贫人口和边缘易致贫户的综合保险服务方案，在费率厘定、赔付条件、保障范围等方面适当倾斜，促进基本医疗保险、大病保险、商业健康保险衔接。（市乡村振兴局、市财政局、市金融工作局、市医保局、人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、各金融机构、各县级人民政府）
4.加大金融支持驻镇帮镇扶村力度。金融系统配合做好XX市乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，选优配强干部，发挥金融行业资金、人才、客户资源优势，推动强镇兴村。各金融机构积极加强与驻镇帮扶工作队以及镇、村基层组织的工作联动，大力培养和输送金融村官、金融顾问、金融助理， 当前隐藏内容免费查看推动征信、支付等农村金融基础设施入镇进村，进一步提高普惠金融在乡镇、农村的覆盖面。对积极参与“千企帮千镇”“万企兴万村”的企业、连片包镇开展帮镇扶村的企业，银行业金融机构开辟绿色服务通道，优化信贷审批流程，加大信贷支持力度，强化综合金融服务。（市金融工作局、人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、各金融机构、各县级人民政府）
三、强化乡村振兴重点领域和薄弱环节金融支持力度
5.增加涉农领域投入占比。鼓励和引导金融机构在产品和服务创新、信贷资源配置、资金转移定价、绩效考核等方面对涉农领域予以倾斜。过渡期内，银行业金融机构应在依法合规、风险可控前提下，力争每年对涉农贷款增速高于本机构各项贷款平均增速。优先保障产业帮扶项目的融资需求，重点支持对有劳动能力低收入人口从事种植、养殖等产业帮扶项目和帮扶脱贫人口从事农产品加工、服务的其他产业项目。（人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
6.保障重要农产品融资。围绕粮食安全做好金融服务，对高标准农田建设、生产备耕、农机装备、粮食流通收储加工等全产业链提供差异化金融支持。继续做好生猪、特色水果、蔬菜、甘蔗、糖等重要农产品和XX特色经济林、南药、花卉、有机茶叶等名特优新经济作物稳产保供金融服务，持续提升全市XX省“菜篮子”基地和X港澳大湾区“菜篮子”基地数量和发展规模，促进提升重要农产品产量。（人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
7.促进种业发展融资。聚焦助力XX市良种培育与推广项目落地见效，推动金融支持建设南亚热带现代种业发展项目，强化南繁科研育种基地、XX半岛二线南繁育种基地和现代化育苗工厂建设。加强金融支持菠萝、对虾等优势主导产业开展良种重大科研联合攻关。支持核心育种龙头企业，推进育繁推一体化，对符合条件的育种基础性研究和重点育种项目给予中长期信贷支持。加强金融支持种子库建设，培育、改良和推广水稻、水果等农作物优良品种。（人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
8.深化各级现代农业产业园信贷创新。各县（市）政府、农业主管部门不定期组织银行机构积极对接市内国家级、省级、市级现代农业产业园和特色农产品优势区等重点产业集群的农业项目，运用开发专属信贷产品、中长期信贷融资、“政银保担企”合作共建、产业园供应链金融、特色园区保险等方式，积极满足生产、加工、物流、研发、示范、服务等农业全产业链信贷资金需求。鼓励各金融机构加大对各级农业龙头企业支持力度。支持县（市、区）政府建立政策性信用贷款风险补偿资金池，为区域内农业企业信贷融资增信分险。围绕地理标志农产品和特色农业产业开发产业链专属信贷产品。满足乡村特色产业、农产品加工业、农产品流通体系、农业现代化示范区建设、智慧农业建设、农业科技提升等领域的多样化融资需求。（人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
9.增加乡村绿色发展投入。创新投融资方式，支持沿海乡村地区发展红树林产业，加强畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用，XX、XX江和XX水库等流域水库水源地农业面源污染治理及近海滩涂养殖污染治理，渔业资源养护修复，畜牧业标准化规模养殖，深远海绿色养殖等领域金融支持。鼓励符合条件的金融机构发行绿色金融债券，募集资金用于农村污染防治、清洁能源、节水、生态保护、绿色农业等绿色领域。（人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
10.加快推进农业科技创新。金融支持发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业，强化农业科技基础，加强农业自主创新突破，建设农业科技云平台，实现科技创新、成果转化、农技推广等的无缝衔接，全面提升农业科技服务质量和效益。鼓励发展智慧农业，推进云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链与农业全面融合，推广5G＋水产智慧养殖、5G＋畜牧养殖、5G＋“稻稻薯”22等模式应用。大力推广应用有机肥料、生物农药、高端农机。（人民银行XX市中心支行、市科技局、市农业农村局、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
11.加强健全现代农业服务体系。加强金融支持支持实施XX农业品牌培育提升行动，做好“12221”农产品市场营销，打响“XX菠萝”“XX预制菜”“XX生蚝”等一批特色优势农业品牌；支持加强粮食烘干储备、农产品物流、冷链、配送中心等农业配套设施建设；培育壮大农机社会化服务组织。（人民银行XX市中心支行、市农业农村局、市粮食和物资储备局、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
12.大力发展乡村美丽经济。加强金融支持XX市AAA级景区村庄建设，支持推动XX红色旅游发展和乡村旅游线路培育。推动农村普惠金融与农村电商、乡村养康、乡村民宿、创意体验农业等新产业新业态联动创新发展，促进城镇村资金融通。积极推广“移动支付＋乡村旅游”，围绕乡村旅游拓展移动支付场景建设。（人民银行XX市中心支行、市农业农村局、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
四、增加乡村金融产品和服务供给
13.大力增加信用贷款。打破涉农贷款对抵质押物的依赖，逐步提高信用贷款发放比重。支持银行机构运用人工智能、大数据、物联网等技术手段，改进授信审批和风险防控模型，开发信用贷款产品。鼓励银行机构根据当地经济发展水平和信用状况制定完善农户、农村信用贷款政策，合理确定贷款额度、利率、期限。创新运用整村授信等模式，进一步发展涉农信用贷款。（人民银行XX市中心支行、市农业农村局、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
14.扩大农村资产抵押质押物范围。积极推广复制廉江农村承包土地经营权抵押贷款试点经验，支持银行机构开展农村承包土地经营权、保单、农机具、大棚设施、圈舍、养殖设施等抵押质押贷款业务，推广生猪、肉牛、水产等“活体抵押＋保单增信＋银行授信”融资模式，依托动产融资统一登记公示系统为涉农市场主体提供农业设施装备、存货、牲畜水产活体等各类动产融资服务。探索开展农村集体经营性资产股份质押贷款、农垦国有农用地使用权抵押贷款、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款、林权抵押贷款等业务。继续完善确权登记颁证、价值评估、流转交易、抵押物处置等配套机制，加大动产和权利担保统一登记业务推广力度，畅通农村资产抵押质押融资链条。（人民银行XX市中心支行、市农业农村局、市发展和改革局、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
15.支持农业产业供应链金融发展。鼓励农业龙头企业运用积极发挥核心作用，加强金融机构与核心企业协同配合，因地制宜创新供应链金融产品，加大财政支持核心企业运用中征应收账款融资服务平台确认债权债务关系，支持上游农业经营主体开展应收账款融资。支持农业龙头企业为其带动的农户、家庭农场、农民专业合作社提供担保增信。鼓励银行机构制定农业生产流动资金贷款利率优惠政策，推广运用农业产业链金融服务和产品。（人民银行XX市中心支行、市农业农村局、市发展和改革局、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
16.促进新型农业经营主体贷款。建立健全新型农业经营主体名单发布制度，定期更新发布农民专业合作社、家庭农场和农业社会化服务组织名单和基础信息，动态反馈新型农业经营主体融资需求，依托“X信融”“中小融”等融资服务平台推进信息共享，促进银农对接。支持新型农业经营主体通过土地经营权、林权、水域滩涂养殖权等入股发展产业化经营。鼓励银行机构针对家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体特点，开发专属贷款产品，并在市场化、可持续的基础上积极开办新型农业经营主体贷款业务，增加首贷、信用贷。（人民银行XX市中心支行、市农业农村局、市市场监督管理局、市发展和改革局、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
17.创新开展乡村基础设施建设贷款。鼓励银行机构增加农村基础设施建设贷款和农田基本建设贷款投放，加大高标准农田建设、在建渔港项目、渔港经济区等重大基础建设项目支持力度，在明确还款来源、收益覆盖成本、符合地方政府债务管理规定的基础上，根据借款人资信状况和偿债能力、项目建设进度、投资回报周期等，鼓励金融机构适当延长贷款期限，加大对乡村建设的中长期信贷支持力度，推动改善农村道路交通、水利、供电、供气、通信、人居环境整治、仓储保鲜冷链物流、农产品产地市场等基础设施，助力农村基础设施提档升级。（人民银行XX市中心支行、市农业农村局、市发展和改革局、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
18.强化农业农村保险服务保障。加快推进政策性涉农保险投保，鼓励保险公司因地制宜创新地方优势特色农产品保险，增加特色产业保险品类，提高养殖保险覆盖面，鼓励开展高标准农田建设综合保险试点。推动“三农”领域巨灾保险体系建设，试点开展农业台风、暴雨巨灾指数保险，将农业保险纳入农业灾害事故防范救助体系，探索建立农业保险保防救赔一体化服务流程。鼓励保险公司加大产品创新力度，医疗保险产品可在定价、赔付条件、保障范围等方面对脱贫人口适当优惠。鼓励保险公司围绕乡村振兴战略，开发相应的养老保险、健康保险产品。（XX银保监分局、市农业农村局、人民银行XX市中心支行、市发展和改革局、市金融工作局、各保险业金融机构）
19.畅通涉农企业直接融资渠道。支持符合条件的涉农企业、龙头育种企业纳入“XX市上市后备企业资源库”，提高涉农企业入库比例，集中组织开展融资对接服务，加强分类培育和上市辅导。对政策扶持范围的涉农企业开通上市“绿色通道”，倾斜培育高质量涉农上市公司。鼓励符合条件的涉农企业在上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所、新三板市场等资本市场挂牌融资，引导涉农企业进驻“XX农业高质量发展板”挂牌展示，鼓励有条件的企业运用乡村振兴票据等债务融资工具筹集资金用于乡村振兴领域。（市金融工作局、市农业农村局、人民银行XX市中心支行、各金融机构）
五、完善农村基础金融服务
20.推进农村信用体系建设。建立健全“地方政府引导、金融部门推动、多方共同参与”工作机制，持续开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建，不断扩大农村信用建档评价范围，基本实现有信贷需求的农户信用建档全覆盖。积极参与推广“农融通”平台，推进涉农经营主体、农户等信用信息采集、更新和共享，便利金融机构创新信贷产品和提高服务效率。（人民银行XX市中心支行、市政务服务数据管理局、市发展和改革局、市农业农村局、市金融工作局、XX银保监分局、各银行业金融机构、各县级地方政府）
21.持续改善农村支付服务。积极引导移动支付便民工程向乡村下沉，巩固和规范银行卡助农取款服务点发展，继续推广“云闪付”“乡村振兴主题卡”“惠农卡”产品。加强移动支付示范镇建设，拓宽公共事业服务移动支付缴费渠道，促进移动支付嵌入农村电商等新业态，从服务农民生活向服务农业生产转变，带动金融资源向镇村下沉，与农村消费扩容提质和产业振兴发展精准对接。持续完善针对农村电商的融资、结算等金融服务。（人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市金融工作局、各银行业金融机构、各县级地方政府）
22.推动储蓄国债下乡。积极开展储蓄国债下乡活动，支持符合条件的农村商业银行加入国债承销团，进一步丰富农村居民购债渠道，鼓励承销团成员在农村销售储蓄国债。（人民银行XX市中心支行、各银行业金融机构、各县级地方政府）
23.强化农村金融知识普及。加强农村金融知识宣传教育，重点围绕打击治理电信网络诈骗、安全使用银行卡、拒绝出售出租出借银行账户（卡）等主题，积极开展集中性金融知识普及活动，推进金融教育示范基地建设，逐步提升农村居民数字金融能力，进一步弥合农村支付服务“数字鸿沟”。加强农村金融消费者权益保护，畅通金融消费者投诉渠道，完善诉调对接、小额纠纷快速解决、中立评估等金融纠纷多元化解机制，加强农村地区金融消费者权益保护。（人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构、各县级地方政府）
六、健全金融机构内部机制
24.健全农村金融组织体系。鼓励金融机构建立服务乡村振兴的内设机构，打造乡村振兴金融服务特色网点，保持农村地区尤其是脱贫地区网点基本稳定，完善治理结构和内控机制，下沉服务重心、延伸服务半径，保持县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定。（XX银保监分局、市金融工作局、人民银行XX市中心支行、各金融机构）
25.完善内部制度和激励机制。鼓励金融机构改革完善内部资金转移定价机制、内部绩效考核和尽职免责管理办法，将金融服务乡村振兴情况的考核与分支机构及其班子成员评先评优、薪酬激励、奖金分配挂钩，加大对涉农业务的支持力度。（各金融机构）
26.强化金融科技赋能。鼓励金融机构运用大数据、云计算等技术，有效整合涉农主体的信用信息，优化风险定价和管控模型，逐步提高涉农业务的比重。发展农村数字普惠金融，依托5G、智能终端等技术，支持涉农主体通过线上渠道自主获取金融服务，破解农村偏远地区网点布局难题。开展金融科技赋能乡村振兴示范工程，探索运用新一代信息技术因地制宜打造惠农利民金融产品与服务。（人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市金融工作局、市农业农村局、各金融机构）
七、强化金融支持乡村振兴的激励约束
27.加强金融机构资金支持。落实对考核达标的涉农银行机构县级三农金融事业部以及县域法人金融机构执行差别化存款准备金率优惠政策，增强其持续服务乡村振兴能力。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具引导银行机构扩大对涉农贷款的信贷投放，降低涉农主体融资成本。鼓励银行业金融机构多渠道补充资本，通过发行金融债券筹集资金，提高放贷能力，拓宽可贷资金来源。（人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、各银行业金融机构）
28.落实财税奖补政策和风险分担机制。积极宣传农户、小微企业等金融服务税收优惠政策和地方有关涉农保险、企业上市等财政奖补政策，提高政策知晓度和覆盖面。深化证银担合作机制，明确风险分担比例和启动条件。充分发挥农业信贷担保体系、融资担保基金作用，努力做大担保业务规模，推动降低或减免支农业务担保费用。推动地方政府在贷款清收处置等方面提供协助。（市财政局、市农业农村局、人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市金融工作局、各金融机构）
29.加强考核评价和监管约束。定期开展银行业金融机构服务乡村振兴考核评估，将评估结果作为运用货币政策工具、实施差别化监管措施等工作的重要参考依据。按照普惠型涉农贷款增速差异化监管要求，督促银行机构单列涉农贷款、普惠型涉农贷款计划，制定内部资金转移定价优惠政策，保持涉农贷款余额持续增长。落实尽职免责制度，提高不良贷款容忍度，涉农贷款不良率高出自身各项贷款不良率年度目标3个百分点（含）以内的，可不作为监管部门监管评价扣分因素。（人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市金融工作局、市农业农村局）
八、机制保障
30.加强组织领导。按照“金融管理部门牵头推进、相关部门协同落实、金融机构积极作为”的原则，建立由人民银行XX市中心支行、XX市金融工作局、XX银保监分局牵头，市财政局、市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局配合，XX辖内各金融机构推进的工作格局，加强工作协调，增强信息沟通和共享，认真抓好贯彻落实。各机构要切实加强组织领导，一把手要切实承担起政策落实的第一责任，为金融支持乡村振兴发展提供坚强组织保障。（市金融工作局、市发改局、市财政局、市农业农村局、市工业和信息化局、人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、各金融机构、各县级地方政府）
31.强化市县协同。各县（市）政府要结合当地实际，加强金融、财税、产业等政策联动配合，提高涉农整合资金使用效率，强化涉农融资配套措施保障，支持金融机构特别是县域农村金融机构加大涉农信贷投放。将金融管理部门对金融机构服务乡村振兴考核评估结果、普惠型涉农贷款考核结果，以及地方法人金融机构运用货币政策工具资金情况，作为县域考证相关考核和奖补的参考依据。（各县级人民政府、人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、市金融工作局）
32.强化财政支持。建立稳定增长的财政投入保障机制，积极发挥财政投入在农业农村治理中的基础性和支撑性作用，用好涉农整合资金，积极完善涉农贷款贴息、担保和保险费用奖补、风险补偿等融资配套措施。围绕XX市乡村振兴战略总体部署，大力争取***、省、市财政支持，加大涉农资金投入，统筹用于涉农贷款风险补偿、农业保费补贴等方面，不断健全乡村振兴风险补偿机制，引导金融资源向农业农村倾斜。（市财政局、市农业农村局、市金融工作局、人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、各金融机构）
33.推进数据共享。积极整合各职能部门管理的农村土地确权、土地流转、农业补贴、税收、保险、乡村建设项目等涉农信息，探索有效的政银企数据共享机制，推动解决银企信息不对称问题。（市金融工作局、市农业农村局、市政务服务数据管理局、人民银行XX市中心支行、XX银保监分局、各金融机构）
34.总结工作成效。深入总结提炼金融精准帮扶的典型模式、成功案例、经验做法和创新机制，充分利用“传统媒体＋新媒体”平台大力宣传，为金融支持乡村振兴营造良好氛围，为全面推进乡村振兴提供借鉴。（各有关单位、各金融机构）